叶建亮:杭温高铁:合龙一个“圈” 能否打开一扇“门”
2024年9月6日,杭温高铁正式通车,标志着浙江省陆域一小时交通圈正式形成。9月9日浙江卫视《今日评说》栏目特邀金沙官网经济学系主任叶建亮教授,就杭温高铁建设和通车对区域经济社会发展和体制改革的影响和意义进行点评。
叶建亮认为,杭温两地通勤时间的几何级数缩短,折射出的是我国这些年来交通基础设施建设的几何级数式的发展。位于长三角最南端的温州能借助便捷的交通网络,加速融入长三角区域一体化。特别是一小时交通圈的形成,实现了“杭温同城”,将会改变企业的空间布局,促进两地产业的分工协作和深度融合。同时,便捷的交通也将大大促进区域协调发展,助力温州打造全省高质量发展的第三极。
另外杭温高铁开通也给沿线山区县带来了发展新机遇。首先是文旅产业。随着一小时交通圈的形成,各地文旅的获客成本大为降低。特别是沿线大中城市居民,周末休闲旅游的半径将大大延伸,给沿线山区县的文旅产业发展带来新机遇。其次交通条件的改善,大大增强了杭温两大中心城市对沿线山区县的辐射效应,从而有助于改善这些地区产业发展的要素支撑条件,促进区域产业发展,加快推动共同富裕。此外,杭温高铁进一步强化了杭州、金义和温州三个都市区核心区的联结,优化了杭金衢、金丽温城市连绵带的发展轴线和辐射通道,有助于进一步完善浙江省的网络型城市群空间格局,推动区域协调和城乡融合发展。
最后,杭温高铁的开通,不仅大大缩短了长三角南大门——温州与长三角其他城市互联互通的时空距离,也极大的加快了沿线山区县融入区域一体化的步伐。将带来更大范围内产业、资金、人才、信息、技术等流动和再配置,有助于加快长三角一体化进程。
叶建亮指出,杭温高铁既是一条区域发展的融合之路,也是制度创新的一条改革之路。放宽民营企业在重大基础设施建设上的市场准入,是一项国家政策,党的二十届三中全会《决定》也明确提出要“完善市场准入制度”。但是政策出台实际上是改革中打开的一扇窗,而真正项目执行实施才是打开一扇门。开窗让人看到可能性,给人以尝试的希望,而开门则是真正提供了市场准入的路径,引导人们进入市场。这次杭温高铁,从前期立项,到融资、到项目建设管理等各个过程,都需要突破各种瓶颈与壁垒。杭温高铁项目作为国内首条国务院混合所有制改革试点和国家发改委社会资本投资示范的“双示范”高铁项目,探索了民资和国铁共同管理高铁建设过程和民资参与成本管理等一系列的改革举措。这个首创的民资控股高铁的建设新模式,对下一步引导民营资本参与国家重大项目建设,推动铁路等基础设施投资混改赋予了新内涵。
对于如何进一步鼓励民间投资参与国家重大基础设施建设,叶建亮认为,一是要有“窗”,还要有“门”,也就是既要政策上对民营企业的明确市场准入政策,还要有切实可行的准入路径;二是政策必须要有稳定性,因为重大基础设施建设周期长,投资大,稳定的政策预期才能让企业看到未来稳定的收益,否则企业就不愿意投资,即便政策允许;三是要有系统性的配套政策,包括对民营企业在资本等要素上的公平待遇,民营企业在建设运营和管理上的自主性;政府决策管理的法治化、科学化和透明化等等。
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